中共中央 國務(wù)院

關(guān)于優(yōu)化生育政策

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定

（2021年6月26日）

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大意義

黨和國家始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。

（一）有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。

（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。

（四）有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。今后一個(gè)時(shí)期，我國人口眾多的基本國情不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

（六）主要原則

——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。

——以均衡為主線。把促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——以改革為動(dòng)力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，提高人口治理能力和水平。

——以法治為保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、依法實(shí)施，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時(shí)代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（七）主要目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、組織實(shí)施好三孩生育政策

（八）依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。

（九）取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。

（十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社�？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

（十一）加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。

四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（十二）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。

（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，強(qiáng)化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。

（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

（十五）建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。以市地級(jí)行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。

（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

（十七）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

六、降低生育、養(yǎng)育、教育成本

（十八）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（十九）加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

（二十）推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

（二十一）保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

七、加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接

（二十二）維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法，保障響應(yīng)黨和國家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。

（二十三）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。

（二十四）建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開展“暖心行動(dòng)”。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。

八、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（二十五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國情、國策意識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二十六）動(dòng)員社會(huì)力量。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。

（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫，促進(jìn)國際交流合作。

（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會(huì)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

（二十九）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時(shí)開展督查。